贯彻落实科学发展观

全力推进我区残疾人工作又好又快发展

——在全区残疾人工作会议上的报告

区残联理事长  张秀卿

（2010年1月13日）

各位领导、同志们：

    为贯彻落实省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发[2009]9号）和市委、市政府《关于推进残疾人事业发展的决定》（汕发[2009]13号）精神，根据会议议程安排，下面，我就我区2009年残疾人工作完成情况、存在问题及如何贯彻落实市委13号文，推进我区残疾人工作又好又快发展向各位领导和同志们作个汇报。

    一、2009年度我区残疾人工作情况

    2009年是执行“十一五”规划纲要关键的一年，我区的残疾人工作在区委、区政府的正确领导下，在上级部门的关心指导和残工委各成员单位的通力协作下，通过全区广大残疾人工作者的共同努力和社会各界人士的关心支持，以科学发展观统领全局，围绕中心，突出重点，整体推进，残疾人各项工作都取得了不同程度的进展，为构建和谐社会、维护社会稳定做出了积极的贡献。

    （一）以各种活动为载体，不断营造全社会扶残助残的氛围。残疾人是一个脆弱而困难的特殊群体，相对而言他们的文化水平低、经济状况差，很大一部分人还存在一种自卑心理，所以他们同社会的交往与健全人有很大的差别，再加上社会岐视现象依然存在，因此，营造全社会扶残助残的氛围，显得尤为重要。一年来，我们以开展各种活动为载体，着力营造全社会扶残助残的氛围。一是利用春节和“全国助残日”、“国际助残日”等几个残疾人节日，积极开展丰富多彩的活动。每次活动我会都能及早谋划，精心组织，发动社会贤达捐款助残，走访慰问特困残疾人，不仅给他们带去了实惠，也带去了党和政府的关怀，从而使他们感受到社会大家庭的温暖，增强自信，也增强社会各界的助残意识，扩大社会影响。二是残疾人各专门协会定期开展活动。通过召开座谈会，认真听取各协会成员的意见，密切与协会成员的交流联系，同时组织开展“残帮残”活动，让业有所成的残疾人帮助贫困残疾人。三是充分发挥潮南区法律援助处残疾人维权工作点作用，通过举办法律咨询活动，加大普法宣传，在全区营造了学法、懂法、守法、用法的良好社会法制环境，切实维护残疾人的合法权益，也及时化解上访事件。如：及时圆满地化解了四川籍残疾人高正星等12人因驾驶三轮摩托车非法营运被交警查扣而到区政府上访一事。全年共接待残疾人来访18人次，来信4封，来电22次。四是推荐我区残疾人运动员参加各级残疾人体育比赛。2009年我区残疾人运动员康少东获得省残运会乒乓球比赛金牌3枚，另有10名符合条件的体育苗子被省残联选中，近期陆续赴省集中培训。

    （二）以解决残疾人实际困难为出发点，让残疾人得到更多的实惠。“残联”是残疾人的“娘家”，千方百计为残疾人解决实际困难，是每一位残疾人工作者义不容辞的职责。在社会各界热心人士的关心支持下，区残联通过举办系列实事活动，得到了广大残疾人的好评和社会的赞誉。一是坚持为残疾人办实事，2009年共救助家庭经济困难的残疾人188户，每户600元；扶助55名特困残童及残疾人子女就读；一次性资助考上大中专院校的残疾学生4名（其中本科院校1名，大专3名）；推荐3名残疾学生到省高级技校及培英职业技术学校免费就读；为10户特困残疾人修建住房，每户扶持资金1万元；无偿扶持60户家庭经济贫困残疾人发展种养业，每户1000元；拨款1.8万元为全区无参加医保的100多名精神病人及家人购买医保。二是整村推进残疾人脱贫工作，投入10万元帮助陇田镇东华村16户贫困残疾人购买种苗、化肥、农药等生产资料，使扶助的残疾人户基本脱贫。三是发放助学金。在第十九次“全国助残日”期间，分别在峡山街道南里学校和红场镇希望小学现场发放助学金，让更多的残疾学生和残疾人子女不因经济困难而失学。据统计，全年共投入助残资金63.8万元，其中慰问金11.8万元。

    （三）以换发第二代残疾人证为重点，切实为残疾人服务。核发第二代残疾人证工作是我区2009年残疾人事业的重点工作，时间紧、任务重。6月4日我区在全市率先启动核发第二代残疾人证工作以来，区残联本着人道主义精神，动真情，讲责任，从小事做起，从细处着手，把解决群众困难作为首要职责，着力解决残疾人朋友最关心、最直接、最现实的问题，争取区政府领导的重视，不收工本费和评残费用，从而减轻了残疾人负担，真正体现“为民以真，惠民以实”。同时，坚持以人为本，考虑到一些重度残疾人到区定点医院评残非常不方便，积极协调区人民医院的评残医生深入到基层，有关领导亲自带队进村入户，评残小组人员冒着雷雨和酷暑高温多变的天气，汗流浃背和大雨淋湿了衣服都毫无怨言，竭诚为残疾人朋友服务。至目前，全区评残人数5600多人，核发第二代残疾人证4000多份。

    （四）以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标，提高康复服务水平。康复是残疾人工作永恒的主题，为达到“救治一人，解放一家，安定一片”的目的，区残联以精神病防治和白内障复明两项工作为重点，积极推进我区残疾人康复工作的开展。一是重点做好全区7个精防点的免费发药工作，全年共无偿为精神病患者免费诊治2212人次，为更好地方便残疾人，从2010年起争取上级残联的支持，再增加2个精防点，同时拨付2万多元配套各个精防点的硬件设施，完善相关制度。还帮助88名贫困重度精神病人减免费送院治疗，其中免费82名，减费6名；帮助4名恢复期间的精神病恢复者免费到绿园农疗站接受康复训练。二是结合“中国移动光明快线”、“省复明2号”手术车和开展白内障复明扶贫活动，共为125名贫困白内障患者减免费施行复明手术，使他们重见光明。三是结合我区实际，为残疾人提供其他康复服务，为5名大小腿缺失患者免费安装假肢（其中大腿2名，小腿3名）；为2名脑瘫儿童提供减费康复训练；发放残疾人辅助器具一批，计31件，其中轮椅22部，还有助听器和拐杖等，此外，还购买一批健身康复器材配套到基层社区残疾人活动室。

    （五）以征收残疾人就业保障金为依托，为解决残疾人就业创造条件，使更多的残疾人摆脱贫困。就业乃民生之本，区残联结合我区的实际情况，以残疾人职业技术培训基地为依托，使更多的残疾人摆脱贫困。一是认真贯彻市政府颁布的《汕头市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（市政府令第88号），加大宣传力度，细化工作措施，依法推进分散按比例安排残疾人就业工作，今年共有119个用人单位接受年审，上缴就业保障金588622.79元，比去年增长30%，在2008年的基础上再上了一个新台阶。二是积极拓展就业岗位，加大培训工作力度，一年来共举办残疾人职业技术培训班4期，培训残疾人206人，同时推荐连柔霞、林映娟、郑彦武等应届残疾人毕业生到潮南民生医院、盲人按摩中心和就业种养基地等单位就业，共安排残疾人就业127人，使他们能自食其力，减轻社会和家庭的负担。此外，还争取上级扶持资金2万元，鼓励我区两英镇下小坑社区的残疾人王桂雄自主创业。

    （六）以基础设施建设为突破口，积极落实省“五个一工程”建设。结合省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的决定》（粤发[2009]9号），关于“建设‘五个一工程’”：即“力争五年内各县（市、区）分别建设一所残疾人综合服务机构，一所重度残疾儿童教养学校，一所残疾人托养机构，一个‘康复工疗’网络和一个残疾人扶贫培训基地”。借这一契机，区残联积极争取区委、区政府和上级领导的重视支持，将“区残疾人康复活动中心”纳入区重点用地项目。目前，我会正在协调相关单位，争取早日完成该项目的立项、报建手续，同时正多方筹措资金，争取尽快动工建设，填补我区残疾人综合服务设施的空白。另外，拟以民办公助的形式，成立潮南区残疾人“仁爱托养中心”，为本区的智力、精神及重度残疾人提供生活照料，个人生活技能培训和工疗等托养服务，目前正在积极办理相关手续。

    （七）以思想作风建设为抓手，不断夯实组织基础。区残联切实加强残联系统自身建设，构建和谐团队。我会以科学发展观为指导，进一步增强责任感和使命感，坚持解放思想，把加强思想作风建设作为抓手，弘扬新风气，重点抓好党员干部的作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，一方面领导干部带头深入学习实践科学发展观活动，始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为各项工作的根本出发点和最终落脚点，真正做到在学中干，在干中学，认真完成各阶段学习任务，增强科学发展的自觉性和坚定性，主要领导率先垂范，转变作风，进一步加强党性修养，树立为民、务实、清廉的形象，带领广大党员争当实践科学发展观的排头兵；另一方面以学习促工作，认真学习贯彻省委、省政府《关于加快残疾人事业发展的决定》，进一步履行好“代表、服务、管理”的职能，按照“联系实际，与时俱进，改革创新”的基本原则，采取有力措施，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，改进机关作风，深入基层调研，扎实开展工作，为推动残疾人事业又好又快发展提供组织保障。

    二、我区残疾人事业发展面临的问题

    近年来，我区的残疾人工作在开拓中前进，在创新中发展，迈上新台阶，呈现出新的局面。但是，我们也清醒地认识到：我区的残疾人事业还滞后于经济社会发展的整体水平，残疾人的生活状况与社会平均水平相比还存在一定的差距，残疾人工作也还存在一些薄弱环节，主要表现在：

    （一）残疾人民生问题仍然突出。通过对第二次全国残疾人抽样调查数据的分析，我区的残疾人民生问题可归纳为“三差四难”，“三差”即残疾人特别是贫困残疾人生活质量差，自理能力差和社会适应能力差。“四难”即就业难、入学难、康复难和居住难。

    （二）残疾人综合服务设施相对薄弱。按国家发改委和中国残联的要求，区（县）级残疾人综合服务设施到“十一五”末要达到500㎡，但由于我区是新设区，残疾人综合服务设施几近空白，还没有建立起专门为残疾人提供康复训练的服务机构。

    （三）残疾人经费投入有待增加。新区设立以来，虽然我区不断加大对残疾人事业的投入，但由于残疾人业务工作领域不断扩大、残疾人需求日益增长，相比之下经费投入仍显不足，在一定程度上影响扶助残疾人工作的开展，导致某些保障残疾人的优惠政策和措施落实不很到位。

    （四）城乡之间，区域之间残疾人事业发展不平衡。残疾人业务开展不平衡已成为我区残疾人事业新一轮发展的制约因素之一。究其原因，有的地方是由于个别领导思想认识不足造成，对残疾人事业不够重视，没能摆正残疾人工作的位子。尤其在基层农村，残疾人工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的思想和现象较为普遍，残疾人仍然主要依靠家庭照顾和供养，社会保障和服务能力尤为薄弱。

    （五）基层残疾人组织急待完善。随着残疾人事业的快速发展，残疾人工作的业务、服务范围在拓宽，服务的方式在转变，服务的内容在延伸。而原来按照“残联办、残疾人服务社、助残志愿者联络站”三位一体模式组建的街道（镇）、社区（村）级残联，由于经费、人手投入不足，工作开展相对困难。无专门机构、无专职工作人员、残联干部配备不够稳定的被动局面使不少残疾人工作很难在基层落实，人少事多的矛盾较为突出。

    三、今后的工作思路是：突出难点，大力推进“两个体系”建设

    加快推进残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设，是中央7号、省委9号文件和市委13号文件精神的核心内容。深入贯彻落实市委13号文件精神，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，地区发展不平衡问题，构建残疾人事业发展的长效机制问题，全面推进“两个体系”建设，是当前和今后相当长一个时期内我区残疾人工作的中心任务。

    （一）加强残疾人社会保障体系建设，切实做好事关根本的民生保障。解决残疾人民生问题，从根本上改变残疾人生活难、康复难、就业难、教育难等状况，并从制度上给予充分有效的保障，是我区发展残疾人事业要解决的首要问题。

    一是进一步完善残疾人社会保障制度，按照普惠和特惠原则，在不断完善城乡最低生活保障、农村五保供养等政策同时，重点解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题。农村危房改造工程要优先改造贫困残疾人家庭危房。做到“雪中送炭”的事情多做，“锦上添花”的事情少为，使残疾人的民生问题基本得到解决。

    二是实施重度残疾人托养制度。要抓住各级出台扶持残疾人相关政策的有利契机，认真贯彻实施《阳光家园计划》，建立并完善残疾人托养机构，对生活不能自理的残疾人由专门的残疾人托养机构集中托养；同时，鼓励实行居家安养或日间照料，由政府给予护理补助。

    三是加强残疾人康复工作。全面推进白内障复明、长江新里程、聋儿语训等重点康复项目，重点完善精神病防治康复救助基金运作，使更多的重度精神病患者享受《精神病患者救助基金》的救助，逐步对贫困残疾人的医疗康复实施专项救助，使更多的残疾人得到实惠。

    四是大力发展残疾人教育。重点解决重度肢体残疾、中重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的义务教育问题，不断建立健全残疾学生助学制度。

    五是促进残疾人劳动就业。依法推进按比例安排残疾人就业，加强残疾人职业技能培训和就业服务。制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施，将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。

    （二）加强服务体系建设，努力提高为残疾人服务的能力和水平。“残疾人服务业”是中央7号文件第一次提出的。发展残疾人服务业，首要任务是建立健全残疾人服务体系，包括服务设施、服务载体、服务标准、人才队伍建设等。

    一是加强残疾人服务机构和服务设施建设。我区主要是推进“五个一”工程建设，即在五年内分别建设一所残疾人综合服务机构、一所重度残疾儿童教养学校、一所残疾人托养机构、一个“康园工疗”网络和一个残疾人扶贫培训基地。重点争取区残疾人康复活动中心早日上马建设。

   二是培育发展残疾人社会服务组织及规范残疾人服务业建设。壮大志愿者队伍，组织志愿者为残疾人提供帮扶服务。建立为残疾人服务的社会组织和残疾人互助性社会组织考核评价体系和资助渠道；加强残疾人服务业标准化体系的建设，制订行业管理政策及行业标准，编制发展规划，设计开发服务项目，监督项目执行情况，开展项目绩效评估。

    三是优化残疾人事业发展的社会环境。进一步繁荣残疾人文体事业，激发残疾人参与社会生活的热情；加大发展残疾人事业宣传力度，努力形成尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。

    四是做好残疾人维权工作。建立并完善残疾人法律救助体系，加强法制宣传教育和对残疾人的管理，进一步完善和落实优惠扶助政策。

    五是全面推进无障碍建设和改造。重点推行与残疾人日常生活密切相关的福利机构、残疾人综合服务设施、学校、住宅、社区、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。强化对无障碍设施养护和使用的日常监督管理，确保已建无障碍设施正常使用。

    六是加强服务专业人才队伍建设。加强残疾人专业服务和公共服务机构专业技术人员培养；制订政策鼓励专业人员到农村基层从事残疾人服务工作。

    （三）以充分发挥管理和服务功能为目的，建立残疾人事业发展的长效机制。残疾人“两个体系”具有很强的包容性，从计划到组织、从政府到社会，涉及到多个层面，不同领域。要完成这两个战略目标，必须在全局上构建宏观的战略部署。

    一是认真贯彻科学发展观，坚持政府主导作用。必须坚持政府主导，社会广泛参与的方针，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的新型管理格局，强化政府残工委各成员单位职责，加强对残疾人工作的领导；将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、落实科学发展观的评价体系和考核办法，将重度残疾人工作纳入各级政府为民办实事工程，不断扩大残疾人事业的影响力。

    二是完善经费保障机制。多渠道筹集残疾人事业经费。加大残疾人就业保障金实行地税代征财政代扣力度，进一步完善保障金征收管理使用办法，规范资金的使用管理。

    三是加强残疾人状况调查、监测、统计和信息化建设。建立全区残疾人事业状况定期调查、监测报告制度，建立台帐，全面准确掌握全区残疾人基本状况。

    四是强化残疾人组织建设。着力推进基层组织建设，争取至“十一五”末，232个社区（村）全部建立残疾人组织，各招聘1名优秀残疾人作为专职工作人员，采取政府购买公益岗位形式解决其待遇问题。不断加强残联自身建设，大力弘扬“人道、廉洁、服务、奉献”精神，切实履行好“代表、服务、管理”职能，务实创新，增强残疾人工作的感召力、创造力和生命力。

    各位领导、同志们，市委、市政府这次出台的汕发[2009]13号文，为加快我区残疾人事业发展创造了难得的历史机遇。我区的残疾人工作也将在一个新的起点上开始新的征程，我们一定不辱使命，以这次会议的召开为契机，把中央7号文、粤发9号文和汕发13号文的精神贯彻好、宣传好、落实好，扎实推进残疾人“两个体系”建设，真心实意为残疾人解难，想方设法为政府分忧，为早日实现残疾人“平等、参与、共享”目标，为构建和谐潮南、建设全面小康社会做出应有的贡献！