广东省第二次全国残疾人抽样调查办公室是2005年1月设于省残联的临时机构，承担广东省第二次全国残疾人抽样调查的组织实施工作。在省委以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动中，广东省第二次全国残疾人抽样调查办公室积极争取政府领导和社会支持，按照全国统一要求，坚持质量优先原则，精心组织，严格程序，扎实工作，全体工作人员不断增强排头兵意识，团结协作，无私奉献，既当指挥员，又当战斗员，真正起到了全省调查指挥部、资源中心的作用，按时、高质量完成了抽样调查各项工作，受到李容根副省长和中国残联、第二次全国残疾人抽样调查办公室领导的高度赞扬，为全国的残疾人抽样调查工作做出了积极贡献，被评为“第二次全国残疾人抽样调查先进办公室”，办公室7名专职人员中有4名同志被评为“第二次全国残疾人抽样调查先进个人”，近日被广东省省直机关排头兵实践活动领导小组评为省直机关“部门排头兵”。

     一、有计划、有步骤做好抽样调查的组织协调工作

    （一）及时组建领导、工作机构。2005年4月，省抽样调查办公室从机构组建入手，全面启动调查各项筹备工作，相继成立了38个抽中市、县（市、区）及相关地级以上市残疾人抽样调查领导小组及办公室，搭起了一支由政府及残联、统计、民政、卫生等相关部门组成的1500余人的省、市、县三级领导、工作班子，在抽样调查的各项组织、协调工作中发挥了重要作用。为加强县级残疾人抽样调查工作机构建设，省抽样调查办专门下发通知，强调办公室主任必须由县（市、区）残联理事长担任。为充分发挥地级以上市残联的协调、督导作用，省残联、省抽样调查办在现场调查前专门召开了地级市残联理事长专题会议，强化了地级以上市残联“一把手”在抽样调查中的职责。

    （二）周密制定工作方案。为加强工作的计划性、针对性，提高工作效率，确保广东省的各项工作与全国的步调一致，省抽样调查办公室甫一成立，就根据第二次全国残疾人抽样调查总体方案和各项技术文件，着手研究、制定各项工作方案，先后出台了广东省第二次全国残疾人抽样调查实施方案及抽样实施方案、调查队组建实施方案、培训实施方案、模拟试点实施方案、宣传实施方案、现场调查工作预案、事后质量核查实施方案、数据处理实施方案，拟定了详细的工作流程图，并将整个抽样调查工作细化为24个大项90个小项，明确了每一项工作的内容、责任人和时间要求。这些极具广东特点的工作方案，思路清晰，简单明了，操作性、指导性强，便于各抽中市、县（市、区）消化、实施。

    （三）全力保障工作经费。2006年3月，省抽样调查办、省残联召开了地级以上市残联理事长抽样调查工作专题会议，省残残副理事长、省抽调办主任孙俊明特别强调，工作经费“县要包干、市要兜底”。现场调查前还有个别抽中县（市、区）工作经费没有落实到位的，相关地级市残联先行垫支，或从当地存余残疾人保障金中支付，确保了没有一个地方因经费问题影响抽样调查工作。据统计，全省各级共安排残疾人抽样调查工作经费2300多万元，其中省财政安排专项工作经费1180万元，中央、省、市三级直接补贴抽中县（市、区）600多万元。

    （四）扎实开展物资准备。省抽样调查办除调剂周转仓库，做好残疾评定工具、教材、表格、宣传资料等全国调查物资的接收、管理、分发工作外，还投入近100万元，设计、制作了1200个调查员工作袋（含胸卡、雨伞、手电、文件夹、笔、密封杯等）、6万份一次入户礼品及宣传彩旗、宣传折页、致调查户的一封信、包装箱等主要调查物资分发到每个调查队，并专门印发调查物资、表格管理规定，加强对调查物资、表格的管理。省统一下发主要调查物资，既规范了全省调查物资，提升了调查的整体形象，同时减轻了基层，特别是经济欠发达地区的经济压力。

    （五）深入开展宣传动员工作。根据省委宣传部、省抽样调查领导小组的宣传实施方案，省抽样调查办组织各抽中市、县（市、区）开展了咨询活动、社区宣传、志愿者进小区、摄影大赛、记者跟踪报道等宣传周系列活动，展开了公益宣传、媒体宣传与社会宣传相结合的立体宣传攻势。特别是在省会广州，重点布置了白云国际机场、火车站、天河体育中心、中华广场商业中心等公共场所的宣传，影响广泛。2006年3月25日，省抽样调查办公室组织全省各地联动举行了第二次全国残疾人抽样调查宣传周启动仪式暨咨询活动。4月1日的现场调查启动仪式将宣传活动推向高潮。省抽样调查办还在省残联网站开设残疾人抽样调查专题，编发工作简报30期近15万余字，指导基层开展工作。据不完全统计，现场调查期间，全省共发放宣传折页10万份，插挂宣传彩旗12万面，拉挂宣传横幅1500条，张贴宣传画42000张，出版宣传墙报304期，发放致调查户的一封信6万封，出动宣传车20多辆，组织宣传咨询、演出86场，发送手机宣传短信1000万条；抽样调查期间，全省新闻媒体共刊播有关抽样调查、残疾人事业的稿件700余篇（幅、条），播出公益广告23000余次。通过宣传，赢得了广大群众对残疾人抽样调查工作积极支持，为调查工作的顺利开展打下了坚实基础。

      二、高标准、严要求抓好抽样调查技术环节工作

    （一）样本抽取。在国家一级抽样的基础上，省统计局、省抽样调查办、各抽中市、县（市、区）抽样调查办密切合作，严格按照抽样实施方案规定的程序和分层、多阶段、整群、概率比例抽样方法，按期完成了村级地图、抽样框报表的编制工作和我省二、三、四级样本单位的抽取。2006年2月，省抽样调查办、省统计局联合召开抽样结果专家论证会。与会专家一致认为，广东省残疾人抽样调查抽样工作严格按照国家抽样方案和省的实施方案，样本分布与总体分布的偏差最小－0.21%，最大2.01%，小于国家5%的标准，对总体的代表性较高，可以作为本次抽样调查的调查总体。

    （二）调查队组建。省抽样调查办高度重视调查队组建工作，要求各地按照“抽硬人，硬抽人，保证工作力量”的选人原则，严格把好调查队员的入口关。全省317名调查队医生中，具备主任医生、主治医生、硕士、博士等高职称、高学历的医务骨干达 177名；全省603名调查员、统计员，平均年龄低于37岁，都是来自残联、统计、民政等领导小组成员单位业务骨干及相关街镇、村（居）委会的优秀基层干部。

     （三）技术培训。根据全国统一安排和培训实施方案，省抽样调查办于2005年12月至2006年2月分别在汕头、中山、肇庆、广州举行了一期骨干培训班、三期调查员培训班、一期医务人员培训班，完成培训任务1100余人。培训班按照全国要求，不减课时，不减内容，兼顾理论，注重实践。特别是医务培训班，医务副队长、视力、听力、言语、肢体、精神、成人智力、儿童智力八个班同时开班，教组织难度大。省抽样调查办放弃节假日，加班加点，充分准备，安排了29批次1000多人的现场实习，让学员接触更多的个案，提高学员残疾鉴定与康复指导的实际工作能力。经过培训，我省38支调查队的近千名队员均通过了一致性测试和专业考试，获得了上岗资格。

    （四）模拟试点。2006年2月23日至3月6日，省抽样调查办在广州市番禺区举行了调查模拟试点，实现了既定的工作目标。全国抽样调查办专家贾同金在试点总结会上说，广东的模拟试点严格按照国家的统一要求，宣传动员广泛，技术培训到位，操作流程规范，是一次成功的模拟试点调查。通过试点，锻炼了队伍，完善了方案，找出了问题，明确了目标，坚定了信心。

    （五）质量控制。省抽样调查办高度重视现场调查的质量控制工作。一是先后印发了抽样调查目标考核办法、加强现场调查质量控制工作的通知等文件，从制度、标准、程序上加强对调查质量的控制。二是建立日报告、小区工作报告和昼夜值班制度，确保咨询渠道畅通。三是成立残疾人抽样调查质量督查队，加强现场调查质量控制工作。四是多次召开专题会议，先后以特急内部明电形式下发了第一个调查小区现场调查情况通报、关于加强精神、智力等“隐性”残疾人筛查、评定工作的通知和前四个调查小区现场调查情况通报，为各调查队查找问题、改进工作提供了很好的指导。五是加强对调查队现场调查工作的检查指导。现场调查期间，省抽样调查办组织质量核查队分组对全省38个抽中市、县（市、区）的现场调查工作进行巡查，及时解决各地现场调查中的技术难题。由于措施到位，确保了各调查队现场调查数据的准确性、科学性、可信性，入户率、见面率、筛查率、检查率四大技术指标均达到或超过国家标准。

    三、深入、广泛开展“送温暖”活动

    调查筹备期间，省抽样调查办专门发出通知，要求各调查队与现场调查同步开展健康咨询、送医下乡、济困助残送温暖活动，将现场调查变成了解群众诉求，向困难群众、广大残疾人送去党和政府关爱的过程；现场调查期间，省抽样调查办要求各抽中市、县（市、区）认真填写《广东省第二次全国残疾人抽样调查入户礼品及慰问品准备、发放情况统计表》，对未按要求准备残疾人慰问品并与现场调查同步开展慰问活动的市、县（市、区），要说明原因并提出改进措施、落实时限；省抽样调查办还拨出60万元专款，弥补24个经济欠发达抽中县（市、区）“送温暖”经费的不足。

    由于“送温暖”工作做得实，调查队每到之处，都受到当地群众的热烈欢迎，真正体现了“真实的了解，真挚的关爱”的活动主题。据不完全统计，现场调查期间，各调查队共了解反映残疾人基本生活、医疗康复、教育就业等实际困难近万件，其中，帮助解决8900余件，正在解决795件，受益残疾人15000余人。

    四 \抽样调查各项后续工作有序推进

    现场调查工作圆满结束后，省抽样调查办发扬团结协作、连续作战的“抽样调查精神”，顺利完成了事后质量核查、质量验收、编码、数据录入及前期处理、调查与数据质量评估全国试点、数据发布、总结表彰等工作，数据开发利用、质量评估、文件资料编印等后续工作正有序开展。数据前期处理过程中，成功创造、实践了残联牵头组织、统计技术保障、残疾人直接参与的“广东模式”，受到国家统计局计算中心张守清副主任的高度赞扬。调查后续工作的有序推进，为今后数据的开发利用打下了坚实基础。

省抽样办 杨志明

2007-3-1